同江市林业和草原局2025年法治政府建设工作情况报告

市政府：

依据《同江市2025年法治政府建设工作要点》（同政办发〔2025〕12号）要求，结合我局林草资源保护、生态修复、执法监管等法定职能，现将2025年度法治政府建设工作落实情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行职能

严格以《森林法》《草原法》《湿地保护法》《野生动物保护法》等法律法规为依据，聚焦林草核心职责落实：

1.有效完善生态保护修复工作

在“十四五”期间，完成人工造林面积4037.37亩，种植覆盖本市域10个乡镇，其中：三北防护林造林1400亩；植被恢复人工造林2637.37亩。完成村屯绿化建设面积2450亩，评选出绿化村屯优秀村7个。完成全市退耕还林森林抚育任务2.5万亩。全面完成全市85个行政村村屯绿化任务，基本实现“村在林中”的目标。

2.征占林地草地审批

我局主动对接项目建设单位，提供全要素保障，尽快推动占用林地草原审核审批工作，完成建设项目永久征占用林地审核审批66个、草地审核审批16个。其中：

林地涉及面积共计255.78公顷：永久征占用林地项目50个，面积229.82公顷；临时征占用林地项目16个，面积25.96公顷。

草地涉及面积共计14.1626公顷：永久征占用草地项目13个，面积10.5848公顷；临时征占用草地项目3个，面积3.5778公顷。

3.湿地保护

对全市3处省级湿地公园开展季度巡查，未发生湿地破坏、非法围垦等违法行为。

4.野生动物保护

依据《野生动物保护法》，开展候鸟迁徙期专项巡查2次，救助受伤野生鸟类（如东方白鹳、苍鹭、红隼等）25只；查处非法猎捕野生动物行为1起，依法没收猎捕工具并进行行政处罚。

5.政务服务法治化升级

行政许可标准化：梳理林草领域行政许可事项9项（含林木采伐许可、临时占用林地审批、草原征占用审核等），逐项制定办事指南、流程图，明确申请材料、办理时限、审批依据，确保“一项一标准”。

服务监督常态化：在政务服务窗口设置“法治服务评价器”，同步通过电话回访、线上问卷收集意见，全年收到优化建议1条（如简化采伐许可材料），已全部落实整改。

（二）行政决策与制度建设

严格落实重大决策法治化流程，强化规范性文件动态管理：

1.重大决策全流程规范

所有重大决策均提交局党组会议审议，参会人员充分发表意见，形成《会议纪要》并全程录音录像，决策材料全部归档保存。

2.执法案件办理

在林业行政违法处罚中，我局坚持依法行政、公正执法原则。所有案件均严格按照法定程序进行立案、调查、审理和执行，确保了处罚的合法性和公正性。通过深入开展森林督查等行政违法查处行动，发现一起、处罚一起，涉案人员均已依法进行行政处罚并缴纳罚款，已按《造林绿化规程》和草地恢复方案完成植被恢复工作，符合相关法律法规要求。依法移送司法机关处理的毁草案件共4件。

（三）行政执法规范化建设

以“队伍专业化、装备标准化、制度精细化”为核心，提升执法质效：

1.执法能力建设

队伍资质：具有执法资格人数共38人，其中执法监督证1人，执法队伍平均年龄39岁，均通过执法考试，已申领电子执法证、监督证，保证执法人员持证上岗、亮证办案的工作要求。

培训考核：组织“林草湿地法律知识讲解”1期（含《湿地保护法》《行政处罚法》实务解读），执法人员集中讨论法条适用问题。同时，强化实战练兵，选取典型案例开展模拟执法演练，并完成全员行政执法证年度核验，实现持证上岗率100%。通过系统化培训与实战化考核，办案做到有法可依、有迹可循，全面提升林草执法队伍专业化水平。

装备配备：配备执法记录仪6台（每2名执法人员1台）、巡查无人机1架，执法车辆安装GPS定位系统，实现执法过程可追溯、重点区域巡查无死角。

2.执法制度与行为规范

制度建设：制定《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》实施细则，明确公示内容、记录范围、审核标准，全年完成1次重大执法决定法制审核（涉案金额超1万元的行政处罚）。

执法联动：全年开展日常执法巡查12次（覆盖12个乡镇林草区域），结合“绿卫2025”“草原执法百日行动”等专项行动，联合公安、自然资源局开展跨部门执法2次，重点查处非法占用林地、盗伐林木等行为。

结果公开：所有行政处罚决定书、执法检查结果均在市政府网站“行政执法公示”专栏公开，包含案件基本信息、处罚依据、处理结果等，接受社会监督，未收到异议。

（四）普法宣传与法治教育

聚焦“重点群体+社会面”，推动林草法治宣传全覆盖：

1.重点群体精准普法

林草从业人员普法：面向全市2个林场职工、10个乡镇林管员开展《森林法实施条例》《草原防火条例》培训2场，培训内容包括“林草资源管护责任”“防火期应急处置”等实务内容，发放《林草从业人员法治手册》200余份。

生产经营者普法：针对林区养殖户、木材加工企业开展“送法上门”活动1场，重点解读《草原法》中“禁牧休牧规定”、《森林法》中“合法采伐要求”，发放《林草生产经营法律风险提示》800余份，现场解答企业咨询5条（如“临时占用林地的审批流程”）。

2.社会面广泛普法

节点性宣传：结合“3·3世界野生动植物日”“11·9森林防火宣传月”等节点，在同江市中心广场、小学等地点开展多场宣传活动，设置展板8块（内容包括“林草法规图解”“非法行为案例”），播放《湿地保护法》宣传短视频2条，发放印有法治标语的纸抽、拎兜等宣传品500余份，覆盖群众800余人次。

基层阵地普法：在乡镇便民服务中心、林场党群服务中心设置“林草法治宣传角”2个，摆放《森林法》《湿地保护法》等法律法规读本300余册，更新宣传海报4期，方便群众随时查阅。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.执法能力存在短板

部分基层执法人员对2024年新修订《湿地保护法》中“湿地生态修复责任认定”“湿地资源利用审批”等实务条款理解不深，实际执法中存在条款适用不精准的情况。

原因：针对新法规的实务演练、案例研讨频次不足，理论学习与执法实践结合不够紧密。

2.普法形式相对单一

当前多以现场宣传、发放纸质材料为主，短视频、直播等数字化传播手段运用较少，年轻群体、网络用户覆盖不足。

原因：新媒体宣传的专业资源和策划能力欠缺，未建立常态化的数字化普法机制。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党组书记、局长严格落实法治建设第一责任人职责，统筹推动全局法治政府建设：

1.带头学法与决策规范

带头学习新修订《湿地保护法》《行政处罚法》等法规，全年组织班子成员开展法治专题学习2次；推动执法人员全程参与重大决策合法性审查，全年完成2次决策法律审核，确保决策于法有据。

2.问题督导与保障落实

针对政务服务优化、执法装备配备等法治建设重点问题，牵头督导整改政务服务建议1条，协调落实执法记录仪、无人机等装备采购，推动建成6个基层“林草法治宣传角”，为法治政府建设提供保障。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.强化执法能力建设

2026年3月、9月各开展1期“林草法规实务演练”，模拟“林草湿地破坏案件调查”“行政处罚听证”等场景，提升执法人员实务能力。每季度末（3月、6月、9月、12月）组织1次执法案例研讨会，梳理典型案件、统一执法标准，重点解决新修订《湿地保护法》等法规的条款适用问题。

2.创新普法宣传形式

2026年4月至8月，制作《林草法规小课堂》短视频（每期3分钟），解读“常见林草违法行为”“群众参与普法路径”等内容，通过市政务新媒体、本地短视频平台推送。2026年9月开展“林草法治进校园”活动，以情景剧、知识竞赛形式普及林草保护法规，覆盖青少年群体200人以上。

3.提升森林防火与野生动植物保护能力

为进一步提升森林防火预测预警和抢险救灾能力，将加大防火资金投入，采购先进防火设备，完善智能监测预警体系，提高火情发现效率。同时，加强防火知识科普宣传，提升全民防火意识。在野生动植物保护方面，继续开展专项行动，打击非法猎捕和贩卖行为，加强栖息地保护，提高公众对野生动植物保护的认识和意识。

4.深化生态环境修复治理与林业产业发展

在深化生态环境修复治理方面，继续开展森林督查等查处行动，严厉打击林业行政违法行为。同时，加强森林可持续经营管理，完善生态保护修复工作，提高人工造林和植被恢复的质量。在林业产业发展方面，继续推进林下经济发展，扩大中草药种植面积，提高产量和产值，积极引进和培育林业龙头企业，推动林业产业升级和转型。

5.推动绿色化转型与“双碳”工作

在推动生产生活方式绿色化转型方面，继续加强宣传教育，提高公众对绿色发展的认识和意识，鼓励和支持企业采用清洁能源和环保技术，降低碳排放。在“双碳”工作方面，积极探索森林固碳增汇的经营模式和关键技术，加强与企业和合作社的合作，共同推动林下经济发展，促进产业向绿色化转型。此外，还将加强与上级部门的沟通协作，争取更多政策和资金支持，推动林业草原事业高质量发展。

五、其他需要报告的情况:无

同江市林业和草原局