同江市发展和改革局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，发改局严格对标全市法治政府建设工作要点与目标任务，深学笃行习近平法治思想，系统强化法治建设保障，依法全面履行发展改革职能，推动机关制度建设提质增效，坚守严格规范公正文明执法底线，深入推进法治社会一体建设，各项工作取得显著成效。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实组织保障，统筹推进法治政府建设落地见效。一是健全组织架构，成立由党支部书记、局长任组长的依法行政工作领导小组，明确下设责任科室，构建“一级抓一级、层层抓落实”的闭环工作机制，为全局依法行政工作筑牢组织支撑。二是压实主体责任，严格落实推进依法治市建设第一责任人职责，将依法治市工作纳入年度目标考核体系，推行年终述法制度，以考核倒逼责任落实。三是完善工作体系，优化局依法治市工作组织架构，强化统筹协调力度，制定印发普法依法治理工作要点、“谁执法谁普法” 责任清单、依法治市工作方案及整改台账，将工作任务精准分解至分管领导、责任科室，确保各项部署落地落细。全年累计召开专题推进会议4次，持续凝聚工作合力。

（二）聚焦“放管服”改革重点，全面推进法治建设。以深化“放管服”改革为牵引，紧扣职权事项梳理、办事流程优化、项目建设保障、“三项制度”落地、项目负面清单执行、省市百大项目决策程序规范及信息公开、行政服务标准化建设等重点任务，持续完善工作制度与运行机制。通过动态整改优化权责清单，全面推进发改局各项工作法治化、制度化进程，有效提升依法行政、规范执法能力和政务服务质效，为全局中心工作顺利推进提供坚实保障，为全市经济社会高质量发展注入强劲法治动能。

1.认真落实“放管服”改革政策，明确责权制度任务。按照项目审批、粮食管理、物价价格认定、上级“放管服”改革要求，及时调整权力事项，优化审批流程和办事程序，提高行政效率，做到依法行政依法办事。

2.规范粮食执法工作流程，切实维护粮食市场各类主体合法权益。推动监管工作协同融合，在实践中统筹推进行政执法包容审慎监管，将其与贯彻新修订《中华人民共和国行政处罚法》、落实行政执法“三项制度”（公示、全过程记录、重大决定法制审核）及“双随机、一公开”监管等工作紧密结合。强化市场主体法治引导，推动其自觉尊法学法守法用法，提升自我纠错能力，同时通过规范执法释放重点领域执法的温度与善意，切实维护市场主体合法权益。推行柔性执法举措，对市场主体初次、轻微且未造成严重后果的违法行为，避免简单处罚，防止影响企业正常生产经营，最大限度降低对市场主体的不利影响，持续提升企业的获得感与满意度。截至目前，粮食企业无行政处罚案件。

3.优化项目审批流程，提高项目审批效率和服务水平。深化“最多跑一次”改革，实行网上办理、容缺受理，可行性研究报告和节能报告并联审批；取消项目建议书审批环节；审批时限由原来的15个工作日压缩到5个工作日；可行性研究报告审批过程申请人最多跑1次；企业投资备案项目登录黑龙江省在线审批监管平台自主备案，实现不见面办理。

4.严守规章条例准则，不断规范定价审批流程。加强价格监管和能源管理。严格按照相关法律法规开展各领域调定价工作，按要求开展听证会、公示公告等流程，接受社会监督，同时做好价格监测工作。坚决落实《黑龙江省固定资产项目节能审查实施办法》，遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。逐月开展重点企业能耗指标分析研判，及时了解重点企业主要能源消费指标、单位产品能耗等变化情况。

5.强化规范性文件审查备案管理。推动行政规范性文件管理制度化、规范化建设，实行文件目录化管理，并通过政府门户网站向社会公开，确保管理过程透明可查。加大行政规范性文件备案工作力度，严格遵照行政规范性文件备案监督办法执行，确保备案流程合规、内容合法。围绕 “放管服”改革要求开展动态清理，对与改革决定不一致的行政规范性文件，及时进行调整或废止，保障改革政策落地见效。截至目前，未制定规范性文件。

（三）抓实“八五”普法实施，拓宽普法宣传广度深度。一是按照落实“谁执法谁普法”责任制要求，制定普法责任制清单，落实普法责任。二是加大法治宣传教育力度，紧扣 “4・15” 国家安全教育日、“5・28” 民法典颁布三周年、节能宣传周、“6・5” 世界环境日、“12・4” 国家宪法日等重要节点，创新采用“线上+线下”融合模式，通过专题学习、知识竞答、悬挂横幅、制作视频展板、设置宣传专栏、发放宣传手册等多元形式，面向单位职工、企业人员及社会群众，精准开展《粮食收购条例》《中华人民共和国价格法》、社会领域投资政策、中央预算内投资项目管理条例等内容的宣传解读。持续强化行政执法人员、企业经营管理人员学法用法能力培育，不断提升企业依法决策、依法经营、依法维权的规范化水平。三是粮食收购期间，我局在收购企业公示了粮食流通监管热线，工作人员加强巡查，提醒农民朋友适时售粮，在售粮过程中，明确售粮数量，保留有关票据，坚持“一手钱、一手粮”，拒绝“打白条”或高收益诱惑，对没有销售计划的农户，积极宣传科学储粮，避免天气原因或“地趴粮”造成损失。同时要求收购企业公示收购质量价格标准，及时支付粮款，在收粮企业加强库外排队车辆管理，有序入库，避免车辆插队造成混乱，做好为农服务，让农民卖放心粮。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局法治政府建设工作取得一定成效，但还存在一些不足，比如法治宣传教育形式有待改进，目前仅限于集中研学，宣传教育的形式较为单一。少数同志法治意识淡薄，学法用法的自觉性不够，法治政府建设工作与经济发展工作结合得不够紧密。执法队伍人员较少，缺少在岗在职业务培训。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化思想引领，筑牢法治根基。党政主要负责人始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，带头落实“第一责任人”职责，将其纳入委党组理论学习中心组年度学习计划，2024年度民主生活会1次、党组会议12次，党组书记以普通党员身份参加组织生活会1次，深入解读《中华人民共和国宪法》《黑龙江省粮食安全保障条例》等与发改职能密切相关的法律法规。组织全委干部开展党纪法规测试1次，参与率和合格率均达 100%，推动法治理念入脑入心。​

（二）健全工作机制，压实履职责任。成立由党组主要负责人任组长的法治建设领导小组，制定年度法治建设工作计划，明确 “主要领导牵头抓、分管领导具体抓、科室协同落实”的工作机制。将法治建设纳入委机关年度综合考核体系，与项目审批、规划编制等核心业务同部署、同推进、同考核，定期召开专题会议研究解决法治工作推进中的重点难点问题，全面协调化解规范性文件制定、行政执法等领域问题 。

（三）深化法治责任落实，优化法治服务供给。持续完善法治建设考核评价体系，通过下企专项检查、案例研讨等方式，提升系统法治建设整体水平。定期开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况自查，确保各项任务落地见效。聚焦“数字法治政府建设”等重点任务，开展“精准普法进园区”活动，针对企业共性法治需求定制宣传内容。建立政策解读与普法宣传同步机制，通过政企座谈会、线上问答等形式，提升政策法治内涵。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治理论武装。持续深学细悟习近平法治思想、党的二十大精神，系统组织党规党纪及相关法律法规学习，通过集中研学、自主学习、专题培训等多元形式，推动干部职工不断提升法治素养和依法办事能力，筑牢依法履职思想根基。

（二）压实法治建设责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步健全组织领导体系和督促检查机制，常态化开展年终述法工作，定期听取法治建设工作汇报，统筹研究部署、推动落实各项任务，确保法治建设与业务工作同频共振。

（三）规范行政执法行为。严格执行行政执法 “三项制度”，健全完善行政决策机制，规范权责清单管理、重大行政决策程序等制度，扎实推进粮食执法督察领域 “三项制度” 落地见效，持续提升全局依法执法、依法行政、依规履职的规范化水平，为各项工作开展提供坚实法治支撑。

（四）提升法治社会建设效能。严格落实 “谁执法谁普法” 责任制清单要求，通过线上宣传、“法律七进” 等多种形式开展精准普法，做好典型案例梳理上报工作。坚持领导干部会前学法制度，将法治宣传教育纳入党委及支部学习计划，深化习近平法治思想学习宣传阐释，引导党员干部自觉用法治思维和法治方式指导实践、推动工作。

（五）强化执法队伍建设。聚焦粮食执法重点领域，常态化组织开展执法业务专题培训，提升执法人员思想认识和专业能力。严格执行执法全过程记录制度，规范音像记录与文字记录标准，确保执法信息真实准确、全程可溯。着力推进严格规范公正文明执法，全面提升行政执法质量和效率，不断增强行政执法社会满意度。