2024年我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，紧密围绕市委、市政府工作部署，严格落实《同江市2024年法治政府建设工作要点》等文件要求。秉持“为民执法、科学执法、文明执法、和谐执法”理念，全力强化执法队伍建设，着重提升队伍业务素质，大力加强行政执法监督，全方位提升行政效能，法治政府建设工作取得了一定成效，现将有关工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况  

（一）聚力组织落实保障，筑牢法治政府根基。加强组织领导，切实履行法治建设第一责任人职责。全面推进依法行政是一项长期的基础性工作。为加强法治同江、法治社会建设，农业农村局成立了以局党组书记、局长任组长，分管局长任副组长，局机关相关股室、执法队和局属相关单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确一把手为法治政府建设工作第一责任人。局党组书记、局长将法治政府建设工作作为法治同江、法治社会建设和推进依法行政重要抓手，将法治建设工作与局重点工作同安排、同部署、同落实。 

（二）聚焦营商环境优化，提升政务服务质量

1.制定优化营商环境常态化宣传机制。组织执法人员走进农药、化肥，饲料店等场所，向企业管理人员和职工讲解《民法典》《安全生产法》《优化营商环境条例》等涉及企业生产经营的法律法规。利用微信公众号、LED宣传平台等，宣传我局关于营商环境工作方面的亮点信息。通过宣传活动开展，有效扩大《条例》宣传的覆盖面和普及率，为企业提供了高效的法律服务。

2.持续推进“双公示”工作。在行政许可、行政处罚信息作出行政决定后5个工作日上网公示基础上，推动行政强制、行政确认、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息自作出行政决定之日起7天内，将“双公示”信息上传。按照上级要求，“双公示”信息报送工作上报率、合规率、及时率均达到100%，未出现漏报、迟报、瞒报，保证信息的真实性和权威性。

3.不断完善制度，依法推进构筑信用体系建设。农业农村局以及下属8家事业单位签订了《政务诚信承诺书》。在加强信用体系制度建设上，坚持“严”字当头，照章办事，不断强化制度的严密性和实效性。持续推动政务诚信宣讲工作，让公职人员秉持着诚实守信、求真务实的工作原则。

4.按时更新政务服务平台相关事项。持续推进政务服务平台事项更新，流程更新，目前53项行政事项进入政务服务大厅综合窗口，提高群众和企业的办事效率。                                                                                                                  

5.加大“码上诚信”推广应用。同江市农业农村局派出工作组到农资企业、养殖企业开展“码上诚信”推广工作。推广过程中工作人员详细了解其生产经营状况，向经营者耐心地介绍“码上诚信”的功能和优势，鼓励商家积极参与评价，将诚信码粘贴在店铺明显处，提升商户对“码上诚信”的知晓度，营造“码上诚信”推广应用的良好氛围。

6.全面推行“双随机、一公开”工作。建立农业农村局随机抽查事项清单，制定随机抽查工作细则，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，及时向社会公布“双随机”抽查事项目录、随机抽查处理结果，完善随机监管机制，保障行政综合执法工作公正、公开、透明。

（三）健全行政执法机制，加大执法执行力度

1.行政执法人员能力素质提升情况。为进一步提升执法人员素质农业农村局严把执法准入关，利用综合行政执法管理平台，围绕执法证件工作岗位不一致、执法主体信息不完整等核心问题开展执法证件清理工作，动态调整农业执法人员名单，全面落实农业执法人员持证上岗，保障了执法的规范性。同时加强执法人员能力建设，执法人员通过大队集中学习、中队专项学习、线下线上相结合的自主学习等方式，接受业务知识和法律法规培训，断提升行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，提升执法队伍的形象。今年按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》“行政执法人员确保接受业务知识和法律法规培训”的要求，行政执法人员完成30学时的公共法律知识培训，农业综合行政执法大队及渔业行政执法大队51人全部参加培训并全部通过考试合格。   

2.落实行政执法“三项制度”情况。一是全面推行行政执法公示制度。农业农村局通过“信用黑龙江”网站在执法决定作出之日起7个工作日内对行政许可事项和行政处罚情况进行公示，自觉接受群众监督。2024年1月至今公示行政执法信息814条，公示率100%；二是全面推行执法全过程记录制度。明确了执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；三是全面推行重大执法决定法制审核制度。制定《同江市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度》及重大执法决定法制审核目录清单，成立重大执法决定法制审核组，农业农村局局长履行重大执法决定法制审核第一责任人责任，副局长及局相关股室、执法部门负责人为审核组成员，聘请黑龙江郝忠辉律师事务所律师为法律顾问，强化法制审核制度的落实，规范执法行为，保障了行政执法决定的合法性、合理性。

3.建立“四张清单”制度情况。按照《同江市司法局关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度工作的通知》文件要求，农业农村局按照权责清单积极认领市局“四张清单”事项，目前已经认领不予行政处罚事项清单51项、从轻行政处罚事项清单179项、减轻行政处罚事项清单9项。

4.行政裁量权基准制度落实情况。为规范农业行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保农业行政执法工作的公平、公正、公开。根据《中华人民共和国行政处罚法》以及涉农相关法律法规和规章，参照农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（部公告第180号）的规定及《黑龙江省农业行政处罚自由裁量权细化量化标准》，结合同江市农业行政执法实践，决定同江市执行《黑龙江省农业行政处罚自由裁量权细化量化标准》，农业农村局积极落实行政处罚裁量权基准制度，加强对各执法部门运用行政处罚裁量权情况的指导、监督和检查。

（四）强化行政执法监督，提升执法监管效能。一是加强农业重点领域、关键环节执法检查。我局制定了《2024年度农业农村局行政执法检查计划》，加强农资质量、农产品质量安全、动植物检疫等重点领域执法，抓好农资进村“忽悠团”、以“订单农业”为名设骗局坑农、牛羊养殖“瘦肉精”、假劣种子等重大专项执法任务，严厉打击坑农害农、危害粮食安全违法行为。对农业违法行为投诉举报及时核查、依法处理，涉嫌构成犯罪的及时移送公安机关。累计出动执法人员970人次，对我市农资经营主体205家，兽药、饲料、宠物诊所经营企业检查18家，养殖场（户）、屠宰场牛、羊瘦肉精抽检15次。处理12345热线反映问题6起，处理典型“蚊香恶意投诉”4起，联合佳木斯市到农场执法1起，专门检查“芸豆”植物检疫39人次。综合运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到执法既有力度又有温度。二是强化渔业资源领域，水域保护专项执法。加大禁渔区巡查力度，确保渔业资源的可持续利用。联合市场局和公安局食药环侦大队等相关部门对市场进行抽查，确保渔产品的质量和安全。累计出动执法人员1000余人次，执法车辆100余台次，出动执法船艇150余艘次，查处违法违规案件11件，结案11件，有效打击渔业违法行为。参加边防委组织的船只安全检查2次，摸清船只底数，遏制非法捕捞活动的蔓延。收缴违规网具2000余延长米，违规渔具方框子40余个，有力震慑非法捕捞行为。召开渔业安全生产工作会议60余次，分析、研究、解决渔业安全生产工作问题20余个，荣获2023年农业农村部渔业执法系列专项行动工作突出集体。

（五）深化法治宣传教育，增强全民法治观念

1.组织社区疫病防治与公共卫生安全宣传活动。深入社区，积极开展疫病防治与公共卫生安全宣传工作。为社区居民详细科普布病、炭疽、狂犬病等人畜共患病的流行特点与防控知识，现场发放酒精、口罩、消毒液等防疫卫生用品，张贴疫病防控宣传挂图，同时发放《人畜共患病防控知识宣传单》《布病防控知识要知道》《炭疽防控明白纸》等资料，有效提升群众对人畜共患病防控的认知水平。

2.开展全市布病防治与养殖技术提升行动。联合市疾控中心在全市范围开展布病免费检测及防治知识宣讲活动。深入 10 个乡镇，针对乡村防疫员、规模养殖场工人、养殖户及农业部门相关从业人员采血检测。工作人员向高危人群讲解布病危害、传播途径、易感人群、预防措施等知识，并给予牲畜养殖个人防护科学指导。此外，聘请专家为乡镇畜牧工作人员、村级防疫员及广大养殖户共 160 余人开展养殖技术培训，增设动物疫病防控课程，有力推动畜牧养殖产业健康发展。

3.落实普法责任深化与全民法律意识提升行动。认真践行“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法宣传力度，提高全民法律意识。通过走访农户、农产品生产经营企业、农资经销店，发放宣传单、挂图、宣传手册进行宣传，建立乡镇村屯畜牧站及养殖户和经营主体微信群等方式开展深入细致的宣传教育，宣传的主要法律有：《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》、《黑龙江耕地保护条例》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国渔业法》等，共计开展宣传活动23次，参加宣传1451人次，发放宣传挂图30张，宣传资料4570份，宣传条幅20条。在普法宣传过程中做好政策解读。

二、存在问题

1.法治宣传力度还有待加强。当前普法宣传教育模式不是很丰富，需要进一步贴合工作实际与民众需求，创新宣传举措激发广大农民群体的参与积极性，致使法治观念深入人心，农村法治建设根基才能稳固。

2.法制审核力量不足。具备法律职业资格证书的专业人才不足，无法满足法制建设任务需求，在法治人才资源储备方面亟待优化扩充，以保障审核工作的精准性与高效性，为农业农村法治建设筑牢坚实防线。

三、下步打算

1.强化组织引领。局主要负责人切实担当法治政府建设首要责任人角色，精心谋划法治建设年度工作计划，细化落实举措，着力解决重大法治难题。积极引导全体干部运用法治思维与方式开展工作，将依法履职表现纳入干部考核评价体系，作为奖惩、晋升及职务职级调整关键指标，大力提升干部队伍法治素养与依法办事能力。

2.完善工作体系。持续深化制度与队伍建设，构建高效行政执法机制。严格落实行政执法信息公示要求，确保案件信息及时、准确公开，强力推进执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全面落地，提升执法透明度与公信力。

3.规范审查流程。进一步优化重大行政决策、规范性文件制定及公平竞争审查程序。对每份政策文件制定实施精细化管理，严格遵循公众参与、合法性审查、集体讨论决策等法定环节，坚决杜绝违反公平竞争原则的情形出现，保障政策文件合法合规、科学合理。

4.深化普法成效。持续加大乡村法治宣传教育力度，创新宣传方式方法，深入开展农村学法用法示范户培育工程，增强农民群众法治意识与依法维权能力，全力推动法治乡村建设取得显著进展，营造良好农村法治氛围。

同江市农业农村局

2024年11月20日