同政办发〔2024〕1号

 同江市人民政府办公室关于印发同江市构筑向北开放新高地

深化对俄战略合作实施方案暨推进贸易高质量发展实施方案的通知

各乡（镇）政府、街道办事处，市政府直属单位：

《同江市构筑向北开放新高地深化对俄战略合作实施方案暨推进贸易高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

 同江市人民政府办公室

2024年2月26日

同江市构筑向北开放新高地深化对俄战略合作实施方案暨推进贸易

高质量发展实施方案

为适应建设中蒙俄经济走廊、“一带一路”和向北开放重要桥头堡的需要，充分发挥同江口岸对外开放窗口作用，以口岸开放为引领，全面提升通道基础设施能级和运行质量效率，优化营商环境，推动通道与经济融合发展，为高水平对外开放提供更加有力支撑，特制定本实施方案。

一、指导思想

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大“推进高水平对外开放，推动共建”一带一路"高质量发展”重要精神，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府战略部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局融入新发展格局，全力以赴推动同江口岸发展，打造龙江向北开放新高地，为加快建设“开放龙江”贡献力量。

二、工作目标

为加快提升口岸输运能力建设，集成优化货物通关申报、查验、运输、装卸等作业流程，实现口岸各环节紧密衔接、协同联动，抓好货源组织，推动口岸提升过货量，利用同江口岸及后方通道，形成中欧班列运输新通道。通过实施同江口岸“提升行动”，促进向外联通更顺畅，贸易结构更优化，平台优势更明显，国际交流更活跃。

三、重点任务

（一）推动“买全俄卖全国，买全国卖全俄”提质升级

1.提升对俄贸易数据分析水平。全面梳理对俄贸易数据，摸清底数，详细梳理我市在全国范围对俄贸易进出口、进口、出口和“剔除油气”情况，梳理全市对俄重点进出口商品和企业情况，通过数据查找问题、分析原因、研判趋势、发掘潜力，为进一步扩大全省对俄贸易规模提供数据支撑。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：同江海关〕

2.拓宽对俄贸易市场份额。指导推动现有产业基础和合作前景较好的行业企业，参加各类外贸展会及相关业务培训，参加对俄进出口重点商品对接活动，积极寻找货源，挖掘潜在买家，建立购销渠道，拓宽销售市场。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：市贸促会〕

3.打造对俄跨境电商中心。出台跨境电商扶持政策，引进专业跨境电商园区运营主体，通过“官办民营”“以商招商”等方式，引入牵动型项目、国际跨境电商平台、品牌电商企业及综合配套服务商等各类实体落户产业园区，积极发展“跨境电商+产业带融合发展模式”。支持企业建设跨境电商独立站，打造自有线上渠道。设立跨境电商线下体验店，实现跨境电商发挥自身特色和优势的深度融合。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：市财政局、同江海关〕

4.打造边民互市贸易中心。不断完善一级、二级市场联动发展流程和模式，实现互市贸易信息流、物流、资金流集成统一，使边民互市贸易方式平台化、商品通关快捷化、供求渠道透明化、部门监管便利化。高效推进“同江互贸数字可视化中心”和“同江数字监控中心”的建设工作，构建“互联网+互贸”的新型发展模式，建立互贸服务平台社区基站，实现边民不到场，即可远程办理申报、交易、结算等互贸业务。积极向省商务厅争取，尽快开展互市贸易进口商品落地加工业务，利用互贸进口的资源优势，使互市进口商品变“穿岸而过”为“落地加工”，变“通道经济”为“产业经济”。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：同江海关、市税务局、市市场监督管理局〕

（二）推动跨境产业投资合作提质升级

5.打造农业跨境产业链。持续招引大型农业企业集团开展对俄合作，延伸跨境种植、贸易进口、集散运输、加工增值、分拨销售，支持在同江建设综合性中俄农产品仓储物流加工集散基地。精准谋划水稻、大豆、玉米等食品精深加工项目，逐步形成农产品跨境产业加工链条。积极寻找货源，挖掘潜在买家，建立购销渠道，拓宽销售市场。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：黑龙江同江经济开发区管理委员会、市农业农村局、市工业信息科技局、同江海关〕

6.打造水产品跨境产业链。以水产全产业链高质量发展为目标，招引龙头企业，大力发展水产品贸易、水产品加工，与俄企合作扩大水产品进出口加工规模。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：市发展和改革局、黑龙江同江经济开发区管理委员会、市农业农村局、市工业信息科技局、同江海关〕

7.打造木材跨境产业链。大力招引木材精细加工企业，引导中小项目向园区集聚，推动产业快速提档升级，鼓励企业在俄境内木材产区建设木材及粗加工产品供给基地，引导推动同江逐步开展造纸、高端家具定制等精深加工产业培育工作。延伸木材加工产业链，提高产品附加值，积极融入全国木材加工产业体系。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：市发展和改革局、黑龙江同江经济开发区管理委员会、市工业信息科技局、市林业和草原局、同江海关〕

8.打造煤炭跨境产业链。积极招引企业开展煤炭进口转运加工和交易业务，谋划建设煤炭产品落地加工产业链条，扩大进口产品转化增值空间，增强在俄煤炭开发竞争力；积极为企业向上争取相关优惠政策。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：市应急管理局、市发展和改革局、黑龙江同江经济开发区管理委员会、市工业信息科技局、同江海关〕

9.打造石化跨境产业链。积极招引企业开展对俄石化跨境产业合作，在同江发展乙烯等石化产品深加工项目，构筑对俄石化跨境产业链，不断延伸石化中下游产业链条，增加产业附加值。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：市应急管理局、市发展和改革局、黑龙江同江经济开发区管理委员会、市工业信息科技局、同江海关〕

（三）推动口岸通道基础设施互联互通提质升级

10.优化口岸通关工作流程。加大口岸作业人员和设施设备投入，推进智慧口岸建设布局规划，推动查验设施设备完善升级，提高口岸通关作业效率，加强对口岸多交多接的考核激励，提高查验及接运效率。积极拓展铁路“快速通关”模式应用，进一步优化“快速通关”相关监管要求，降低适用门槛，扩大应用范围。开辟绿色通道，对俄生鲜进出口货物优先查验，提升口岸通关效率。稳步推进“提前申报”“两步申报”模式，尊重市场需求和企业意愿，进一步提高企业申报效率，减少企业等待时间，缓解口岸作业环节压力，促进贸易便利化。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：同江海关、出入境边防检查站、佳木斯同江海事处、市交通运输局、同江北站、港务公司〕

11.推动水运口岸基础设施提档升级。推动同江水运口岸基础设施升级改造，提升水运口岸货物装卸能力。建设同江港集装箱库房，计划新建同江港1组外贸船队，包括1艘600马力推轮、2艘1200吨驳船，其中驳船、推轮计划于2024年完成建造。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：同江海关、出入境边防检查站、佳木斯同江海事处、市交通运输局、市外事办公室、港务公司〕

12.实施同江铁路口岸设施升级行动计划。完善同江铁路口岸危化品运输专用场站、铁路专用线建设，加快同江铁路口岸化肥换装专用线建设。支持同江铁路口岸增设大吨位门吊，优化提升集装箱场站装卸能力，满足集装箱及集装箱散货换装需求。加强与同江北站沟通，不断增加长沙北、沈阳东、长春北、新香坊到同江北站的共线运行列车，在俄方暂时不能换装的基础上，继续采取“宽轨重出”的方式实现中欧班列出口业务，扩大中欧班列集装箱进口业务，进一步提升铁路口岸货运量，促进中欧班列提质增效。协调俄方2026年四季度前完成铁路换装场站、查验设施建设项目，推动口岸实现双向过货。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：同江海关、出入境边防检查站、佳木斯同江海事处、市交通运输局、市外事办公室、同江北站〕

13.完善口岸资质功能。支持同江口岸立足本地发展需求，积极申建相应口岸资质，为推动口岸经济搭建发展载体。加强与省商务厅、哈尔滨海关等部门沟通，争取政策资金支持，系统建设铁路口岸综合性指定监管场地封闭工程、铁路口岸木材熏蒸线、水运口岸东部作业区综合性监管场地，加快水运口岸东部作业区进境肉类、铁路口岸进境粮食等指定监管场地申报步伐，不断丰富进口商品品类，持续完善口岸服务功能。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：同江海关、市发展和改革局、市自然资源局、佳木斯市同江生态环境局、同江北站、三村镇政府〕

14.加大能源基础设施建设。加快同江哈鱼岛液化石油气泊位建设进程，建设地点位于同江市哈鱼岛港区，主要建设液化石油气泊位2个（3000吨级集装箱直立式泊位1个，600吨滚装泊位1个），直立式集装箱泊位码头长度 90米，滚装码头斜坡道长度 102米，占地面积 37018平方米。配套建设场区硬化、业务用房、供电照明、给排水、消防、环保、通信及其他配套设施。建设年限为2024年10月至2025年12月，总投资1.47亿元。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：市自然资源局、市水务局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市发展和改革局、佳木斯市同江生态环境局、市林业草原局〕

15.加快境内外仓储物流设施建设。深入开展“一企一策”全链条服务，依托哈巴、犹太交流优势，利用同江港自身区位优势，帮助有对俄贸易需求的客户在同江港建立“前置仓”接洽“海外仓”。充分发挥“前置仓”运营模式优势，吸引大量的内陆厂家在同江港口岸设置“前置仓”，扩大进出口货物覆盖面，推动区域经济发展。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：同江海关、市税务局〕

（四）实施各类经贸开放平台提质升级

16.加快农副产品加工产业集群建设。充分利用俄罗斯农副产品资源优势，依托我市平台优势，招引有实力的国有企业和民营企业参与境外投资，精准谋划肉类、冰鲜水产品等主要进口农副产品加工项目。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：市发展和改革局、黑龙江同江经济开发区管理委员会、市农业农村局、市工业信息科技局、同江海关〕

17.搭建各类展洽会平台。充分利用中俄博览会、哈洽会等大型展洽会平台，多维度组织宣传推介同江市产业项目、挖掘潜在合作伙伴，积极推进对俄合作。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：市文体广电和旅游局、市政府外事办公室、市融媒体中心〕

（五）实施全方位对外开放提质升级

18.推进市（地）特色开放合作。壮大“大桥经济”，厚植同江市高水平开放支撑，紧抓同江中俄黑龙江铁路大桥通车机遇，在口岸运能优势、内外市场优势、国家政策优势叠加释放集中彰显的大背景下，在跨境贸易、轻工制造、特色文旅三大开放发展锚点上发力，构建围绕大桥经济的“4567”产业体系。〔牵头单位：市商务和口岸局；责任单位：市发展和改革局、黑龙江同江经济开发区管理委员会、市文体广电和旅游局、市工业信息科技局、同江海关、同江北站〕

四、组织保障

（一）加强组织领导。各有关单位要提高政治站位，高度重视对俄战略合作和推进贸易高质量发展工作，压实主体责任，主要领导负责抓，分管领导具体抓，为各项工作目标的顺利推进提供组织保障。

（二）明确工作职责。牵头单位要发挥牵头抓总作用，主动沟通协调，掌握工作进度，解决困难问题，保障工作高效运转，建立工作台账，细化责任分工及完成时限。责任单位要积极支持、配合牵头单位开展工作，研究制定完成配合任务的具体措施，向牵头单位及时反馈工作进展情况，提出完成任务的意见和建议，完成配合的任务。

（三）统筹工作推进。要聚焦总体目标和重点任务，细化分工，加强配合，形成上下联动、各方协作的工作局面，为各项工作目标的顺利推进提供组织保障。