本次公开征集《同江市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》共征集意见建议0条，采纳0条。
现将方案全文公示如下：
同江市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）
为有效防控松材线虫病疫情，有效维护我市生态安全和森林资源安全，根据《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021-2025年）》（林生发〔2021〕56号）《黑龙江省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）》（黑林草局发〔2022〕4号）《佳木斯市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025年）》（佳林发〔2022〕15号）文件要求，结合我市实际，制定本行动方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻《生物安全法》《森林法》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治的工作意见》《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021-2025）》《黑龙江省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）》《佳木斯市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025年）》文件精神，坚持预防为主、治理为要、监管为重的防控理念，按照分区分级管理、科学精准施策要求，强化部门间联防联控，打好松材线虫病防控攻坚战，切实保障我市森林资源安全和生态安全。
二、工作目标
通过组织实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，全面提升全市松材线虫病疫情防控水平，做到“早发现、早报告、早除治、早拔除”，持续落实“堵、查、隔、联、宣”五项防控措施，力争到2025年我市松材线虫病零发生。
三、防控分区及应对措施
立足松材线虫病疫情分区分级管理，根据全省松林分布区域划分，我市划分为重点预防区和一般预防区，重点防控部位和一般防控部位，并采取不同的防控措施。
（一）重点预防区。将有松科植物分布但尚未发生疫情，且具有重要生态、经济和文化价值等特别需要保护的区域划分为重点预防区。我市全域（除同江八岔岛保护区外）均为重点预防区。
主要对策措施：
1．强化日常监测、定期开展专项普查和枯死松树调查检测，实行网格化监测全覆盖；
2．严格检疫检查，凡外省区进入辖区的松科植物及其制品检疫复检实行全覆盖；
3．强化联防联治，加强与海关植物检疫部门的信息共享，加大对涉木企业的监管和检疫检查力度；
4．加大对城市公园、自然保护地等重点区域松林的监测和保护；
5．建立和完善疫情防控应急处置机制。
（二）一般预防区。将仅有松科植物、但未达到重要生态、经济和文化等价值需特别保护的尚未发生疫情的区域划分为一般预防区。同江八岔岛保护区为一般预防区。
主要对策措施：
1．强化日常监测、专项普查和枯死松树检测；
2．加大松科植物及其制品产地检疫和外省（区）调入松科植物及其制品复检工作，并做到检疫复检全覆盖；加强对涉木企业检疫监管力度，降低疫情输入风险；
3．强化联防联治，建立疫情防控应急处置机制。
（三）重点防控部位。将松科植物面积较大的街津口林场、鸭北林场、青河镇、向阳镇、城市公园、街津山国家森林公园、经营易携带松材线虫及媒介昆虫的松木制品单位列为重点防控部位。
主要对策措施：
1．强化日常监测，辖区松林及枯死树监测实行网格化全覆盖，异常死亡松科树木一律进行抽样镜检；
2. 加大松科植物及其制品产地检疫和外省（区）松科植物及制品调入复检工作，复检率100%；
3. 充分发挥各相关部门联防联控作用，加大对经营易携带松材线虫及媒介昆虫的松木制品单位的监管和检疫检查力度，降低疫情输入风险；
4. 根据实际设立松材线虫病宣传警示牌，建立和完善应急处置机制。
（四）一般防控部位。将松科植物面积分布较小的乐业镇、同江镇、三村镇、街津口乡、临江镇、八岔乡、金川乡、银川乡划为一般防控部位。
主要对策措施：
1. 及时开展松科植物及其制品产地检疫和外省（区）调入松科植物及其制品复检工作；
2. 不定期组织开展监测巡护工作，及时开展病死木清理，发现异常死亡松科树木及时镜检；
3. 建立和完善疫情应急处置机制。
四、行动内容
（一）疫情精准监测行动
1.完善网格化监测体系，确保监测全覆盖。形成林草部门牵头，各乡镇及市直相关部门配合的工作格局，统筹国有林场管护员和各相关单位工作人员及乡镇调查监测人员，开展以小班为单位的精细化疫情监测，做到监测范围全覆盖。
2.采用双监测体系，提高精细化监测水平。积极利用国家林业有害生物防治补助等资金，结合全省松材线虫病疫情精细化监管平台，推进建设人工地面监测与遥感监测相结合的“天空地”一体化监测体系，及时准确掌握疫情防控情况和动态。
3.加强疫情信息报告，严格送检程序要求。各乡镇、国有林场要严格执行疫情应急报告制度，发现疑似疫情传入或疑似疫木调入，应立即取样送林草局森林病虫防治检疫站，并报林草局。需要送检的，经佳木斯市林草局同意后报省林草局，经省林草局同意后再转送省林科院森保所进行检测鉴定。未报佳市林草局并未经省林草局批准，样品不得擅自邮寄其他检测机构。在省林科院森保所出具检测结果前，送检单位要严格做好数据信息管理和保密工作。一旦确定为松材线虫病，要立即向市政府报告，并逐级向上级林草主管部门报告。严禁虚报、瞒报、拒报、迟报疫情，疫情发生信息由省林草局统一对外公布。
（二）疫情传入阻击行动
1.严格备案登记制度。林草局每年要对全市涉林、涉木企事业单位和个人进行调查，并严格登记备案。全面掌握辖区内涉林、涉木企业和个人经营松木及其制品木材来源、产品名称、用途及使用和销售去向，做到登记备案全覆盖，为有效开展疫情排查打好基础。
2.进行松科植物及其制品检疫和复检工作。及时开展松科植物及其产品的产地检疫，调运检疫和复检工作，全面掌握外省（区）调入松木及其制品情况，及时开展复检，确保复检率达100%。进一步加强对经营和使用电缆盘、光缆盘、设备松木包装材料等企业的检疫检查和复检工作。加强检疫站的检查，强化疫情检疫阻截，降低疫情人为传播风险。
3.开展检疫执法专项行动。乡镇要每年适时开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，严厉打击非法经营、加工、使用疫区松木及其制品的违法行为，查处和曝光违法违规案件，有效威慑违法违规行为，营造全社会遵规守法的良好氛围。
4.组织多部门联合管控。按照《关于印发<全市各行业单位松材线虫病联防联控工作机制方案>的通知》（同林草联发〔2021〕3 号）工作部署，全市各行业单位要对照“松材线虫病防控目标任务责任清单”，在各自领域开展松材线虫病防控工作，逐步形成“属地管理、政府主导、部门协作、社会参与”的防控格局。
（三）疫木除治能力提升行动
1.检测鉴定能力建设。林草局要加速建设松材线虫病检测中心，初步健全全市松材线虫病疫情监测体系和检验鉴定体系，提高我市松材线虫病监测检验鉴定信息化水平，全面提升松材线虫病监测检验鉴定能力，各乡镇、各国有林场要达到分辨出线虫的能力。
2.疫木除治能力建设。我市现阶段未发现松材线虫病疫情，但松材线虫病疫情传入风险正不断加大，各乡镇政府、国有林场要居安思危，不断提升松材线虫病除治能力。确保一旦发现疫情，能够根据《松材线虫病防治技术方案》及时开展防治，有效控制疫情，确保及时除治，坚决杜绝疫情扩散。
3.应急处置能力建设。要加大松材线虫病疫情防控各类物资储备，确保应急物资充足完备。根据开展应急处置演练，通过演练锻炼队伍、检验预案、磨合机制，增强松材线虫病防控协同配合和快速反应能力，提升应急处置的实战能力。
4.健康森林保护行动。进一步加大成过熟人工纯林的择伐改造和病虫鼠害死亡木清理工作力度，在造林上科学补植乡土阔叶树种，营造复层林、异龄林、混交林，切实提高森林质量打造健康的森林生态系统。
五、工作安排
（一）调查监测工作。各乡镇和国有林场要按照全市五年攻坚行动工作要求，认真开展本地松材线虫病疫情防控五年攻坚调查监测工作，在每年的6月中旬、10月中旬前完成本辖区内松林面积的调查监测工作，完成松木及其制品、松木包装物的检查检疫工作，并把总结报送林草局汇总。
（二）中期总结评估。各相关部门要认真抓好五年攻坚行动各项任务落实，切实做好年度总结和中期评估。各乡镇政府、国有林场于每年12月1日前将年度攻坚行动进展情况报送市林草局，并在2023年11月10日前报送中期评估结果。
（三）末期考核通报。攻坚行动结束后，由林草局对各乡镇政府、各国有林场五年攻坚行动目标任务进行检查考核，并在全市通报目标任务完成情况。各乡镇政府、各国有林场将五年目标任务完成情况自查报告于2025年9月5日前报送市林草局。
六、组织保障
（一）强化组织领导，落实防控责任。要建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，系统安排部署攻坚行动，强化各项防控责任和任务双落实，确保完成各项目标任务。
（二）强化联防联控机制，确保疫情防控成效。健全市直相关部门、乡（镇）、村屯间多层次联防联控机制，强化与抚远、富锦两市的联防联控和全市各行业单位松材线虫病联防联控工作机制，加强信息共享，共同防控，切实提高防控成效。
（三）加大资金投入，保障工作有效开展。按照《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》要求，加大资金投入，将疫情监测、检疫监管、疫情除治、宣传培训等经费纳入本级财政预算，保障防控工作顺利开展。
（四）强化科技支撑，切实提高防控效率。积极向上争取建设全市数字林草感知应用系统，加速构建以遥感技术、大数据为支撑的“天空地”一体化松材线虫病监测体系，争取与东北林业大学、省林科院等专业院所合作，加快创新技术攻关和推广应用，不断提升防控能力。
（四）加强宣传培训，强化专业人员培训。要充分利用各类媒体，采取多种方式，开展疫情防控政策法规、防控知识等宣传普及，通过在交通要道、村头路口、山场等醒目位置设立宣传标牌，积极引导全社会理解、支持和参与松材线虫病疫情防控工作。认真组织技术人员参加省、佳市举办的各类松材线虫病防控知识培训，切实提高一线人员松材线虫病疫情防控的技术能力和水平。
